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????“我們?cè)絹碓礁惺艿?，單靠自己的力量是不夠的，更快、更好地推?dòng)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展智能高鐵，還需和其他高科技企業(yè)加強(qiáng)合作。”北京全路通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)院集團(tuán)副總經(jīng)理邢毅接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，公司正在申報(bào)第四批混改試點(diǎn)，也已經(jīng)入選了國企改革“雙百企業(yè)”。

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北京全路通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)院集團(tuán)是央企中國通號(hào)的二級(jí)子公司，這家企業(yè)為中國超過90%的高鐵線路提供核心控制裝備，并參與了肯尼亞蒙內(nèi)鐵路、印尼雅萬高鐵和歐洲匈塞鐵路等“一帶一路”項(xiàng)目，成為中國高鐵走出去的生力軍。

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????邢毅表示，打算通過引入戰(zhàn)略投資者來實(shí)現(xiàn)混合所有制改革，一是為了把外部有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)聯(lián)合起來，快速地將一些成熟的技術(shù)應(yīng)用于高鐵；二是為了補(bǔ)短板，“我們的通信信號(hào)在全球很強(qiáng)，但電力和電氣化板塊比較弱，通過混改，把短板補(bǔ)上來，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展?！?

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國投生物科技投資有限公司也正在申報(bào)第四批混改試點(diǎn)，它是國投集團(tuán)為發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)而成立的全資子公司，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌國投集團(tuán)生物能源業(yè)務(wù)的科研管理、投資經(jīng)營管理。這樣一家成立不到兩年的年輕央企子公司，有著提升規(guī)模和行業(yè)話語權(quán)、減輕經(jīng)營壓力的迫切需求，也因包袱相對(duì)較小、阻力不大而擁有著更好的改革條件。

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????早改革，早受益。國投生物相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，混改首先是為了做大做強(qiáng)主業(yè)，提升規(guī)模和影響力。通過混改，推動(dòng)國有資本與各類社會(huì)資本的有效融合、相互促進(jìn)，進(jìn)一步聚焦主營業(yè)務(wù)，形成一定規(guī)模，提升行業(yè)話語權(quán)，突出專業(yè)化管理能力，提高國有資本運(yùn)行效率，促進(jìn)國有資本保值增值。

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混改也是擴(kuò)大資本金來源、降低資產(chǎn)負(fù)債率的路徑。

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????上述負(fù)責(zé)人表示，通過實(shí)施混改引入戰(zhàn)略投資者，一方面將充分發(fā)揮各類資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)作用，為國投生物創(chuàng)造良好的外部環(huán)境和內(nèi)部機(jī)制；另一方面，有利于國投生物擴(kuò)充資本金來源，降低企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，做好資金平衡，也符合國家對(duì)中央企業(yè)降杠桿、減負(fù)債的有關(guān)要求。

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????隸屬于中國電科集團(tuán)的杭州海康威視數(shù)字技術(shù)股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“?？低暋保?strong style="margin:0px;padding:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box;word-wrap:break-word !important;">本身就是一家混改企業(yè)?，F(xiàn)在，?？低暽陥?bào)第四批混改試點(diǎn)，意圖是在混改取得成效的基礎(chǔ)上，不斷探索和創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制、管理機(jī)制、分享機(jī)制，使以有效激勵(lì)為核心的體制機(jī)制創(chuàng)新真正到位。

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????2001年11月，中國電科第52研究所下屬的浙江海康信息技術(shù)股份有限公司和自然人龔虹嘉分別出資255萬元、245萬元，以國有股比51%、自然人股比49%的混合所有制形式成立了?？低?/strong>。與此同時(shí)，52所的28位員工也放下了事業(yè)單位的“鐵飯碗”，加入到新公司中。

????而且，在此前的2012年、2014年和2016年，?？低?strong style="margin:0px;padding:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box;word-wrap:break-word !important;">連續(xù)實(shí)施三期限制性股票計(jì)劃。公司激勵(lì)的對(duì)象更傾向于基層骨干員工，激勵(lì)范圍覆蓋了員工4654人次，受激勵(lì)員工分別占上一年公司員工人數(shù)的9%、12%和19%。

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如今，?？低曇寻l(fā)展成為全球安防行業(yè)龍頭，連續(xù)七年蟬聯(lián)IHS全球視頻監(jiān)控市場(chǎng)占有率第1位。

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????國有企業(yè)以混改為契機(jī)，將實(shí)現(xiàn)國有資本有進(jìn)有退。而寶鋼氣體的混改，就是國有資本戰(zhàn)略性的“退”。

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寶鋼氣體由中國寶武下屬寶鋼金屬有限公司100%全資發(fā)起成立。據(jù)了解，氣體業(yè)務(wù)雖仍有一定的成長空間，但面對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)，寶鋼氣體需在未來三年計(jì)劃投資超過120億元。作為中國寶武的非核心業(yè)務(wù)，無法獲得來自集團(tuán)內(nèi)部有力的資源投入和配置，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要引入有實(shí)力的投資者。

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2018年8月，寶鋼金屬通過上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所對(duì)外公開轉(zhuǎn)讓寶鋼氣體51%控股權(quán)。

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????去年11月舉行的國資委混改通氣會(huì)上，寶鋼金屬總經(jīng)理助理、寶鋼氣體董事李長春表示，這是以資本最大增值為目標(biāo)實(shí)施出讓控股權(quán)的混改，充分按照市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，以企業(yè)價(jià)值和股東回報(bào)最大化為原則，成功實(shí)踐了國有資本投資公司試點(diǎn)中資本“融投管退”全流程業(yè)務(wù)運(yùn)作，為中國寶武后續(xù)混合所有制改革提供有益經(jīng)驗(yàn)。

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作為一項(xiàng)重大產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)必然涉及一系列深層次的矛盾和問題，以及一系列配套制度改革。

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對(duì)央企和地方國企而言，并不是想混改就能混改。央企集團(tuán)層面的混改需由國資委審批，央企子企業(yè)的混改需集團(tuán)審批并報(bào)國資委備案，地方國企混改則需要地方政府審批。

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去年全國兩會(huì)期間，中化集團(tuán)董事長寧高寧表示，集團(tuán)層面的混合所有制改革，中化集團(tuán)有這個(gè)愿望。但是，中化集團(tuán)能不能做集團(tuán)層面的混改是由國資委決定審批的。客觀上看，集團(tuán)層面的混改在技術(shù)層面比較容易解決，更重要的是政策層面的。

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????邢毅對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，員工持股試點(diǎn)的數(shù)量更少，政策文件的要求是嚴(yán)控范圍強(qiáng)化監(jiān)督、防止一哄而上。審批的過程比較漫長，比如北京全路通信信號(hào)研究設(shè)計(jì)院是去年9月份報(bào)批，目前能否被納入試點(diǎn)還沒有獲得明確批文。

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一位國資人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在國資委的一場(chǎng)雙百企業(yè)交流座談會(huì)上，多家企業(yè)提出了推行員工持股的愿望，希望上級(jí)能簡(jiǎn)化流程減少審批。在場(chǎng)的國資委領(lǐng)導(dǎo)回應(yīng)稱，員工持股原則上是國資委來批，如果特別急迫，可以由集團(tuán)來批，但是由集團(tuán)黨委承擔(dān)責(zé)任。

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對(duì)于這種審批制，一直存在多種聲音。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、中央財(cái)辦原副主任楊偉民曾直言，“混合所有制改革已經(jīng)上升到基本經(jīng)濟(jì)制度重要實(shí)現(xiàn)形式的高度，對(duì)這種方向明確的改革，沒有必要搞試點(diǎn)，沒有必要審批后再改革，不要把改革搞成審批制。”

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中國企業(yè)研究院首席研究員李錦對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，發(fā)改委、國資委都在抓混改，可在操作方面政策與運(yùn)行機(jī)制不足?；旄氖?strong style="margin:0px;padding:0px;max-width:100%;box-sizing:border-box;word-wrap:break-word !important;">政府部門主導(dǎo)，企業(yè)是執(zhí)行主體而不是改革的決策主體，改革的措施都需要上級(jí)審批，所以推動(dòng)混改，應(yīng)該讓企業(yè)掌握主動(dòng)權(quán)和決策權(quán)。

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????在國資委研究中心研究員周麗莎看來，混合所有制改革并不是靈丹妙藥，并不是股權(quán)上實(shí)現(xiàn)了混改就可以坐享其成。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，基本政策已經(jīng)明確，但是關(guān)鍵在于細(xì)則，成敗也在于細(xì)節(jié)，因此在推動(dòng)混合所有制改革的過程中，方法要穩(wěn)妥、節(jié)奏要有序。

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在員工持股方面，實(shí)操層面的難題也不少。國企改革專家、上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善曾對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者稱，國企員工持股是一場(chǎng)“小心翼翼的改革”，對(duì)國企員工持股劃定了多條“硬杠杠”，試點(diǎn)范圍也較小。

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此外，“骨干持股”中的骨干員工如何界定、股權(quán)激勵(lì)如何與現(xiàn)有的績效考核體系結(jié)合、如何與員工的行政級(jí)別晉升體制相協(xié)調(diào)等，都需要在實(shí)踐中不斷探索和完善。

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