自從2012年以來，衛(wèi)計委(之前為衛(wèi)生部)一直在力推健康中國戰(zhàn)略，并且去年就被寫入了政府工作報告，而今則進入規(guī)劃綱要編制的階段，健康產業(yè)或迎來利好。

“健康中國”戰(zhàn)略提出脈絡

去年，“健康中國”在政府工作報告中首次出現(xiàn)。2015年3月，李克強總理在政府工作報告中提出“健康是群眾的基本需求，我們要不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生水平，打造健康中國”。11月，“十三五規(guī)劃建議“全文公布，“推進健康中國建設”作為“堅持共享發(fā)展，著力增進人民福祉”的重要方面出現(xiàn)。12月初，國家衛(wèi)計委就“十三五”健康中國建設規(guī)劃向社會公開征求意見。

事實上，“健康中國”的提出或可追溯到2012年。

時任衛(wèi)生部長陳竺在當年的“中國衛(wèi)生論壇”上發(fā)布了《“健康中國2020”戰(zhàn)略研究報告》。國家衛(wèi)計委官方網站發(fā)布的報告解讀指出，“健康中國”是“一項旨在全面提高全民健康水平的國家戰(zhàn)略”，“是在準確判斷世界和中國衛(wèi)生改革發(fā)展大勢的基礎上，在深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實踐中形成的一項需求牽引型的國民健康發(fā)展戰(zhàn)略。”

2012年的《“健康中國2020”戰(zhàn)略研究》提出“到2020年，主要健康指標基本達到中等發(fā)達國家水平”。這個目標又被分解成“人均預期壽命達77歲，5歲以下兒童死亡率下降到13‰，孕產婦死亡率降低到20/10萬”、“提高衛(wèi)生服務可及性和公平性”、“依靠科技進步，適應醫(yī)學模式的轉變，實現(xiàn)重點前移、轉化整合戰(zhàn)略”、“到2020年，衛(wèi)生總費用占GDP的比重達到6.5%-7%”等10個具體目標。

為保障這些指標的實現(xiàn)，《“健康中國2020”戰(zhàn)略研究》曾提出“建立醫(yī)保與服務統(tǒng)籌一體化的‘大衛(wèi)生’行政管理體制”、“轉變衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展模式，從注重疾病診療向預防為主、防治結合轉變，實現(xiàn)關口前移”、“增加政府衛(wèi)生投入和社會統(tǒng)籌，將個人現(xiàn)金衛(wèi)生支出降低到30%以內”等8項政策措施。

國家衛(wèi)計委衛(wèi)生發(fā)展研究中心主任李滔在2016年發(fā)表的《健康中國的內涵與實現(xiàn)路徑》中介紹，“十二五”期間，我國人均預期壽命到2015年預計比2010年提高1歲;2010-2014年，嬰兒死亡率由13.1‰下降到8.9‰，5歲以下兒童死亡率由16.4‰下降到11.7‰，孕婦死亡率由30/10萬下降到21.7/10萬，均提前實現(xiàn)了衛(wèi)生“十二五”規(guī)劃目標要求。

健康產業(yè)或迎利好

在上述國家衛(wèi)計委的發(fā)布會上，李斌提出了推進“健康中國”的建設的六大任務，其中之一為發(fā)展健康產業(yè)。

北京大學醫(yī)院公共衛(wèi)生學院教授周子君對21世紀經濟報道記者說，“從中國對醫(yī)療的定位來看，從來沒有拿它當產業(yè)?！?/span>

但是，從“健康”的角度看，隨著醫(yī)療技術和理念的飛速發(fā)展，尤其是生物醫(yī)學方面的發(fā)展，在美、韓等國家，“健康”均已成為產業(yè)。

“產業(yè)包括一部分生物醫(yī)藥在內，不光是治病，還包括基因測序、對人體早期的干預。比如在準備生育時，生物醫(yī)藥能通過受精卵查出這個孩子有沒有問題。大量的生物早期的干預，已經變成一個產業(yè)來做了。其他還包括電子、商務、互聯(lián)網等健康產業(yè)的應用?！敝茏泳榻B，但考慮到公眾的接受和認可度，國內的一般提法是“健康服務業(yè)和相關產業(yè)”。

對于新聞發(fā)布會提出發(fā)展“健康產業(yè)”，周子君認為是好事。“整體來看，政府對醫(yī)療的管控比較嚴格。適當放開一點，從概念上提出‘健康產業(yè)’，社會關注度提升，就會有更多的資源進入。”周子君認為，如果企業(yè)按照市場需求開發(fā)、提供產品，而政府就能通過定期評估，將普惠高效的醫(yī)療服務納入公共衛(wèi)生服務。

“有一些技術很新很貴，比如做一個基因測序要好幾萬。但特定的出生缺陷，很多都是基因導致的，比如地中海貧血。如果運用基因技術干預出生缺陷、提高人群素質的效果明顯，那政府就可以花錢納入進來，改善整個人群的健康狀況?！?/span>

“現(xiàn)在需要評估一下新技術和傳統(tǒng)技術，主要涉及費用問題。傳統(tǒng)技術很便宜，起的作用非常有限，但占用很多資源。這是需要政府來調控的。新的技術哪些有效的，要做評估。哪些是普惠的，哪些是部分受益的，都要評估。”

“健康中國是個理念，具體到改善健康狀況，治療某一種疾病，不同層次有不同投入”，這個理念具體能達到什么樣的效果，周子君認為，這還是取決于政府如何做投入決策，社會如何分擔費用。