大智慧通訊社從接近國資委人士處獲悉，國企改革頂層設(shè)計中關(guān)于央企分類、國資投資運營公司、混合所有制改革、員工持股四個方案有望在近期公布。曾參與過中央深改組關(guān)于國企改革調(diào)研的中國社科院工經(jīng)所所長黃群慧對上述四個方案內(nèi)容進行了政策設(shè)想。

央企分類：兩分法或成“隱性三分法”

      關(guān)于央企分類，此前有報道稱最終版意見可能由初稿的三類(公益保障類、特定功能類、商業(yè)競爭類)變成兩類，即商業(yè)類和公益類。

      曾向國資委提出過央企“三分法”方案的黃群慧表示，“兩分法”將特定功能類和商業(yè)競爭類合并為商業(yè)類，但實際上是一種“隱性三分法”：其中商業(yè)1類就是此前的商業(yè)競爭類，包括處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的央企；商業(yè)2類企業(yè)是指主業(yè)關(guān)系到國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，或處于自然壟斷行業(yè)、經(jīng)營專營業(yè)務(wù)、承擔重大專項任務(wù)的央企，也就是之前“三分法”中的特定功能類央企。

       黃群慧認為，“兩分法”有利于特定功能類央企走出去，避免國際上使用“競爭性中立”來擠壓這類企業(yè)的國際化經(jīng)營空間，同時有助于推動國企更好地向西方經(jīng)濟體制看齊，彰顯推動壟斷行業(yè)國企改革的決心。

       但他擔憂的是，特定功能性國企事實上達不到國際上公認的商業(yè)性國企行為規(guī)范，如果方案驟然將絕大多數(shù)國企冠以商業(yè)類國企之名，恐怕難以被國際所認可。

組建國有資本投資運營公司：三層三類全覆蓋

       黃群慧表示，組建國有資本投資運營公司方案的目的在于改革國有資本管理體制，由管資產(chǎn)向管資本轉(zhuǎn)變。他的政策建議是通過組建國有資本投資運營公司，形成“三層三類全覆蓋”的國資管理體制。

       所謂“三層三類”是指以國資委為最上面的第一層，第二層是國資委管理下的多家國有資本投資運營公司，第三層則是國有資本投資運營公司所控制的各類國企。其中國有資本投資公司以公益保障類、特定功能類企業(yè)為主要投資對象，以實業(yè)投資為核心職能；國有資本運營公司以商業(yè)競爭類企業(yè)為主要控股對象，以持股管理為核心職能。

       黃群慧稱，在上述新體制下，對國企所有權(quán)將由國資委轉(zhuǎn)移至投資運營公司，國資委對不同類別企業(yè)的管理權(quán)限也將有所不同：對商業(yè)競爭類國企，國資委只需要履行與“管資本”密切相關(guān)的公司章程、審計、信息披露、派出董事、國有資本收益上繳等七項職能，而對其他類別國企，則相應增加國資委的管理職能。

      “我們的政策建議是，在未來的3到5年，國資委要向國有經(jīng)濟管理委員會過渡，使后者成為一個單純的政策制定者，而股權(quán)所有者則是第二層的國有資本投資運營公司?！?/span>

       黃群慧介紹，“全覆蓋”是指上述管理體制不僅包括現(xiàn)有的國資委旗下的國企，還應包括不在此列的金融類企業(yè)、文化類企業(yè)，以及各部委旗下的企業(yè)。

 國企混改：上市是重要途徑

       黃群慧參與了此前由中央深改組組織的國企改革調(diào)研，國企混改狀況是調(diào)研最重要的一項內(nèi)容。黃群慧認為，上市是目前通過規(guī)范的程序來防止國資流失的唯一途徑。“只有上市，才能提供一個公開公正的機制?！M場屬常態(tài)、協(xié)議屬例外’,我們應當設(shè)立‘例外清單’,盡量不要通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓來操作(混改)，一定要通過上市公司的層面來推動混改?！?/span>

       此外，黃群慧認為在國企混改中還應建立相應的改革創(chuàng)新容錯機制，對于依法推進改革、未謀取私利但未達到改革目標的企業(yè)和個人免除責任；建立民主保障機制，通過職代會等民主方式監(jiān)督國資流失、利益輸送等現(xiàn)象。 

員工持股：激勵相容、增量分享、長期激勵

        黃群慧認為，中國國企的員工持股一直缺乏統(tǒng)一的制度頂層設(shè)計，因而造成了與其他制度不兼容的現(xiàn)象，使得一些企業(yè)因員工持股計劃而難以上市；而員工在公司上市后短期內(nèi)的減持行為則擾亂了資本市場的正常秩序；此外，規(guī)范不到位的員工持股也存在著國資流失的可能性。

       黃群慧認為，新一輪國企改革中員工持股首先應堅持“激勵相容”原則，要在股票價格、持有比例、持有期限、進入退出機制等方面設(shè)計得當，使員工個人利益與企業(yè)長遠發(fā)展利益捆綁在一起。

       其次要堅持“增量分享”原則，不應拿原有的國資存量與員工分享，應鼓勵將企業(yè)增量效益、明確是由員工努力創(chuàng)造出來的企業(yè)超額收益用作分享，避免國資流失。

       最后，黃群慧強調(diào)員工持股要堅持“長期激勵”原則，他認為，證監(jiān)會最新規(guī)定的“每期員工持股期限不低于12個月”的期限大大短于其他國家，應予適當延長?！爸挥袌猿珠L期導向原則，才可能發(fā)揮這一制度對員工的組織承諾，也才可能為國企帶來可持續(xù)的價值增值收益?！?/span>

 

附：相關(guān)國資委會議及審議過程

       2014年6月21日，國資委全面深化改革領(lǐng)導小組第四次專題會議，研究了關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制的總體方案、國資委監(jiān)管的中央企業(yè)功能界定分類方案、關(guān)于國有資本投資公司試點工作方案、關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟試點工作方案。

       2014年6月23日，國資委全面深化改革領(lǐng)導小組第七次全體會議，審議了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見(建議稿)》、《關(guān)于完善國有資產(chǎn)管理體制的總體方案(建議稿)》。

       2014年6月26日，國資委全面深化改革領(lǐng)導小組第八次全體會議，審議了《引入非國有資本參股中央企業(yè)投資項目暫行辦法(建議稿)》。

       2014年7月2日，國資委全面深化改革領(lǐng)導小組第五次專題會議，研究了中央企業(yè)功能界定分類重點難點問題。

       2014年7月3日，國資委全面深化改革領(lǐng)導小組第九次全體會議，審議了《國資委監(jiān)管的中央企業(yè)功能界定分類方案(征求意見稿)》。

       2014年1月12日，國資委全面深化改革領(lǐng)導小組第十八次全體會議審議了《關(guān)于混合所有制企業(yè)實行員工持股試點的指導意見》。