1 引言

? ? ? ?為促進(jìn)我國國有企業(yè)深入改革與發(fā)展，完善法人治理結(jié)構(gòu)是非常重要的。從目前情況來說，我國大部分國有企業(yè)已經(jīng)構(gòu)建了現(xiàn)代企業(yè)工作體制，但是在實(shí)際當(dāng)中，現(xiàn)代企業(yè)制度完善性有待加強(qiáng)，部分企業(yè)沒有形成完整的法人治理結(jié)構(gòu)，職責(zé)分配不清晰、缺少制衡性。部分企業(yè)董事會設(shè)定過于形式化，無法發(fā)揮應(yīng)有價值。所以，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，對促進(jìn)國有企業(yè)建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展有著重要意義。

2 完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的意義

? ? ? 從實(shí)質(zhì)角度來說，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)也就是通過構(gòu)建一套完善的工作體系優(yōu)化并協(xié)調(diào)股東、董事會、監(jiān)事會等治理主體之間的關(guān)系，從而保證利益相關(guān)者的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)規(guī)范化管理，促進(jìn)企業(yè)更好發(fā)展。完善的國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，不但可以滿足時代發(fā)展要求，也為企業(yè)制度發(fā)展、優(yōu)化決策、實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理提供支持。在宏觀層面，當(dāng)前我國國有企業(yè)正處于深化改革重要階段，為完成綜合發(fā)展目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)健康發(fā)展，成立高水平的企業(yè)治理團(tuán)隊(duì)已經(jīng)成為必然需求，更是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的關(guān)鍵。在企業(yè)中，通過完善法人治理結(jié)構(gòu)，能夠促進(jìn)企業(yè)決策體系更加規(guī)范，打破傳統(tǒng)國有企業(yè)一把手經(jīng)營發(fā)展理念，有效提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。除此之外，黨的十九屆四中全會明確提出，深化國有企業(yè)改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，是國有企業(yè)改革的方向，把黨的領(lǐng)導(dǎo)全面融入公司治理，關(guān)鍵是要抓住黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理相結(jié)合這個關(guān)鍵，通過強(qiáng)化制度建設(shè)，使黨的領(lǐng)導(dǎo)與公司治理高度統(tǒng)一、有機(jī)融合，所以較之以前的公司治理結(jié)構(gòu)，黨委會也加入公司治理的結(jié)構(gòu)中來，在公司治理中發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)的作用。因此，國有企業(yè)尤其是國有獨(dú)資企業(yè)準(zhǔn)確把握黨委把方向、管大局、保落實(shí)與董事會定戰(zhàn)略、做決策、防風(fēng)險和經(jīng)理層謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理的職責(zé)定位，根據(jù)權(quán)責(zé)邊界，各司其職，形成一個完整的監(jiān)督管理體系，便于引導(dǎo)利益相關(guān)者積極參與企業(yè)治理監(jiān)管活動，讓國有資產(chǎn)接受全面監(jiān)督，保證資產(chǎn)流動安全。

3 國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)存在的問題

3.1 股權(quán)比例不合理

? ? ? ? 現(xiàn)階段，在我國國有企業(yè)深入改革發(fā)展中，面臨的主要問題在于國有股出資人不專業(yè)，小股東把工作重心放在利益投機(jī)上，沒有規(guī)范經(jīng)營，導(dǎo)致企業(yè)所有權(quán)主體位置缺失。并且，國有股高度集中，展現(xiàn)出“一股獨(dú)大”的狀況，導(dǎo)致小股東無法在股東大會中享有發(fā)言權(quán)和表決權(quán)。除此之外，股東大會對董事會監(jiān)督管理體系缺失，我國相關(guān)部門發(fā)布的《公司法》中明確要求，股東大會、董事會決議如果違反國家法律標(biāo)準(zhǔn)，侵害股東自身利益，股東有權(quán)向相關(guān)部門提交申請，嚴(yán)禁這種違規(guī)違法行為繼續(xù)運(yùn)行，但是對于提出訴訟股東的資格、申請流程等沒有明確要求，可行性低。因?yàn)閲夜蓶|代表人截至目前依然沒有具體明確，使得實(shí)際上的所有者缺失，在這種情況下，為企業(yè)經(jīng)營者從中謀取一定利益提供可能，引發(fā)“內(nèi)部人控制”的問題，影響企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致股東與董事之間建立的信任委托關(guān)系形同虛設(shè)。

3.2 治理主體權(quán)責(zé)不清晰

? ? ? ?從目前情況來說，我國國有企業(yè)大部分已經(jīng)實(shí)現(xiàn)公司制改革，但是對應(yīng)的治理主體之間關(guān)系沒有得到優(yōu)化處理，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)意義上的權(quán)責(zé)匹配還有一定差距，對股東、董事、監(jiān)理和經(jīng)營層之間的權(quán)限、職責(zé)劃分體系沒有具體建設(shè)，整體規(guī)劃安排不規(guī)范，容易面臨職責(zé)分配不清晰、權(quán)責(zé)不對等等狀況。要建設(shè)中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，推進(jìn)國有企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須處理好黨組織、董事會、經(jīng)理層等治理主體的職權(quán)關(guān)系、協(xié)同關(guān)系，處理好落實(shí)董事會和經(jīng)理層職權(quán)與國家對國有企業(yè)現(xiàn)行管理體制的關(guān)系，處理好經(jīng)營風(fēng)險與決策效率的關(guān)系。完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是要構(gòu)建多元治理主體之間的權(quán)責(zé)體系及運(yùn)行機(jī)制，各治理主體要加強(qiáng)溝通，通過充分溝通和有效協(xié)調(diào)，保持信息共享、信息對稱，提高決策效率和經(jīng)營效率。要厘清工作思路，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)匹配，當(dāng)企業(yè)高速發(fā)展等事項(xiàng)導(dǎo)致與企業(yè)發(fā)展不能相適應(yīng)時，權(quán)責(zé)關(guān)系需要滾動調(diào)整從而達(dá)到新的平衡，重新實(shí)現(xiàn)各治理主體之間的有效制約、相互平衡。

3.3 董事會建設(shè)不規(guī)范

? ? ? ?在當(dāng)前董事會試點(diǎn)工作全面實(shí)施的情況下，大部分國有企業(yè)在機(jī)構(gòu)建設(shè)上已經(jīng)獲得一定成果，但是也會展現(xiàn)出一些問題，具體體現(xiàn)在以下幾個方面：首先，董事會核心職責(zé)沒有全面實(shí)施，董事會是企業(yè)的決策機(jī)構(gòu)，要對股東會（出資人）負(fù)責(zé)，在戰(zhàn)略確定、經(jīng)營管理及重大決策制定等方面功能沒有充分展現(xiàn)；其次，在人員規(guī)劃安排上，外部董事占比相對較少，外部董事制度不夠完善，導(dǎo)致外部董事的話語權(quán)較少，沒有充分發(fā)揮其客觀、平等的職能；再次，目前雖然大多數(shù)國有企業(yè)相應(yīng)成立了董事會專業(yè)委員會，但是在具體執(zhí)行過程中其議事咨詢作用不能充分發(fā)揮，程序相對繁冗復(fù)雜，議事決策能力以及防范經(jīng)營風(fēng)險的作用有待進(jìn)一步提高；最后，部分企業(yè)董事會及經(jīng)營者在職能分配上存在重疊現(xiàn)象，容易面臨董事會決策權(quán)和經(jīng)營層經(jīng)營權(quán)分配不清晰的狀況，董事會缺少對經(jīng)營活動的有效把控。

4 國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的完善對策

4.1 建立合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)

? ? ? ?要想完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建一個合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)是非常必要的。在股權(quán)結(jié)構(gòu)建設(shè)中，應(yīng)該保證股權(quán)比例適宜，讓企業(yè)內(nèi)部形成一個相互制約的民主協(xié)調(diào)體系。在股權(quán)結(jié)構(gòu)建設(shè)中，可以從以下 2 個方面進(jìn)行：

? ? ? ?首先，投資者應(yīng)展現(xiàn)出多元化特點(diǎn)。除了國有資產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)或者國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營主體法人之外，加強(qiáng)戰(zhàn)略合作者引進(jìn)，加強(qiáng)引入各種機(jī)構(gòu)投資者及個人投資者，享有一定企業(yè)股份，通過股權(quán)運(yùn)作、基金投資、價值管理、改革重組等模式，實(shí)現(xiàn)資本布局合理、資源配置有效。這些投資者可以通過參與投資的方式，展現(xiàn)出企業(yè)投資主體多元化特點(diǎn)，為建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)提供支持，轉(zhuǎn)變國有企業(yè)傳統(tǒng)的發(fā)展模式，把模式創(chuàng)新與轉(zhuǎn)換機(jī)制相結(jié)合，均衡股權(quán)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，最大限度激發(fā)企業(yè)活力，使企業(yè)發(fā)展更為強(qiáng)勁有力。

? ? ? ?其次，保證股權(quán)比例的合理性，不可過于集中，也不可過于分散，防止發(fā)生股權(quán)過于集中而產(chǎn)生的“一股獨(dú)大”問題。適當(dāng)調(diào)節(jié)股權(quán)比例，能夠防止股權(quán)過于集中而產(chǎn)生的股東決策權(quán)限不足問題，從根源上減少“內(nèi)部人控制”狀況的發(fā)生，有效保障國有資本不流失，實(shí)現(xiàn)保值增值。

4.2 形成完善的規(guī)章制度

? ? ? ?在完善法人治理結(jié)構(gòu)過程中，需要把企業(yè)規(guī)章制度為重點(diǎn)，通過構(gòu)建各種制度規(guī)范，嚴(yán)格按照國家法律要求，完善企業(yè)治理結(jié)構(gòu)機(jī)制。首先，通過對企業(yè)現(xiàn)有規(guī)章制度的制定與完善，例如，推進(jìn)黨建工作入公司章程、制定“三重一大”權(quán)力清單等，明確黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各個環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)、工作方式以及與其他治理主體的關(guān)系，尤其是國有企業(yè)黨委在參與企業(yè)重大問題決策中起到的把方向、管大局、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理的各個環(huán)節(jié)，不斷完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。其次，在對企業(yè)現(xiàn)有規(guī)章制度修改過程中，應(yīng)調(diào)整“三會一層”相關(guān)事宜，明確各個治理主體的工作職責(zé)，可以建立相應(yīng)的權(quán)力清單，厘清各個治理主體的權(quán)責(zé)邊界，尤其是國有企業(yè)要明確企業(yè)黨組織研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，有效處理職責(zé)不清晰而引發(fā)的管理缺失問題。最后，提高依法治理管理企業(yè)的能力，在完善法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，需要結(jié)合法律要求統(tǒng)籌思考，提高議事決策的科學(xué)性和可行性，為企業(yè)治理結(jié)構(gòu)調(diào)整和完善提供法律指導(dǎo)，為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供保障。

4.3 加強(qiáng)董事會建設(shè)

? ? ? ?董事會是優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵，一方面，保證董事會工作的專業(yè)性和規(guī)范性，對董事會工作職責(zé)科學(xué)定位，保證董事會可以根據(jù)法律要求履行好工作職能。并且，優(yōu)化董事會決策流程，全面實(shí)施集體審議獨(dú)立表決、個人負(fù)責(zé)決策體系，并以此為依據(jù)，完善信息公開機(jī)制，在經(jīng)過董事會集體決議以后才能對外披露，同時，要加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)資金、重要業(yè)務(wù)等工作進(jìn)行巡查，加強(qiáng)董事會決議后評價有關(guān)工作，要求投資項(xiàng)目建設(shè)完成并正式運(yùn)行一定時間后對項(xiàng)目論證、決策、實(shí)施、運(yùn)營等管理過程進(jìn)行全面回顧和分析評價，積極構(gòu)建項(xiàng)目風(fēng)險閉環(huán)管理體系，形成一套完整的會議決策監(jiān)督與信息反饋體系。另一方面，對董事會成員結(jié)構(gòu)科學(xué)劃分，對于市場競爭實(shí)力強(qiáng)的國有企業(yè)，應(yīng)該適當(dāng)擴(kuò)充外部董事會分配比例，最終實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)董事會內(nèi)部的權(quán)力有效制約、有效促進(jìn)。在外部董事選配上，要拓展選拔渠道，從中選擇一些具有豐富工作經(jīng)驗(yàn)、國際視野開闊、管理水平高的人員成為董事會成員，從而讓董事會成員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)更加規(guī)范，為董事會科學(xué)決策能提供有效支撐。國有企業(yè)也可以在下屬企業(yè)中分配一些專職董事，采取內(nèi)部民主選舉的方式，保證企業(yè)內(nèi)部懂得業(yè)務(wù)、善于管理、了解企業(yè)經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r的人員參與到董事會中。此外，董事會還要成立下屬的專業(yè)委員會，協(xié)助董事會日常工作的順利進(jìn)行，充分發(fā)揮各專門委員會的議事咨詢作用，從而進(jìn)一步提高董事會決策效率，提高議事決策能力，全面防范經(jīng)營風(fēng)險。

5 結(jié)語

? ? ? ?總而言之，公司治理結(jié)構(gòu)是建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度的核心，國有企業(yè)應(yīng)從實(shí)際角度入手，積極適應(yīng)國有企業(yè)改革發(fā)展要求，完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明確工作職責(zé)，建立一套規(guī)范、科學(xué)、適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代企業(yè)管理制度。堅(jiān)持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，通過加強(qiáng)黨組織建設(shè)，企業(yè)黨組織依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)，圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營開展工作，支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層依法行使職權(quán)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)黨組織的政治優(yōu)勢與現(xiàn)代企業(yè)的治理優(yōu)勢有機(jī)融合；通過不斷持續(xù)完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，將企業(yè)規(guī)章制度在企業(yè)治理中的價值全面發(fā)揮，全面提升企業(yè)的核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；通過科學(xué)劃分黨組織、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層工作職責(zé)，各司其職、各盡其責(zé)、形成合力，達(dá)到各個治理主體相互促進(jìn)、相互平衡、有效制約的效果，促進(jìn)國有企業(yè)更好發(fā)展。