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?????“我們要向全社會(huì)發(fā)出明確信息：搞好經(jīng)濟(jì)、搞好企業(yè)、搞好國(guó)有企業(yè)?！绷?xí)近平總書(shū)記日前在吉林長(zhǎng)春考察調(diào)研國(guó)企時(shí)談到。調(diào)研中，習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，“國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，要堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)在國(guó)家發(fā)展中的重要地位不動(dòng)搖，堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)搞好、把國(guó)有企業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)不動(dòng)搖?！?/span>
??????國(guó)有企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心，是國(guó)之重器；國(guó)企改革更是起到“動(dòng)則威，威則震”的效果，在全面深化改革成敗的關(guān)鍵時(shí)刻，發(fā)出扶持國(guó)企的號(hào)召，意味著國(guó)企改革將成為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大動(dòng)力。
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國(guó)有企業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心
??????其實(shí)，早在去年8月18日召開(kāi)的中央深改組第四次會(huì)議上，習(xí)近平已明確指出，“國(guó)有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好?！?/span>
??????今年6月5日，習(xí)近平在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力”、“確保黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)在國(guó)有企業(yè)改革中得到體現(xiàn)和加強(qiáng)”、“防止國(guó)有資產(chǎn)流失”。
??????發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)是下半年國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重頭戲，而國(guó)企又是實(shí)體經(jīng)濟(jì)重要載體，最高層的頻繁發(fā)聲把國(guó)企置于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。
??????在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中，國(guó)有企業(yè)一直是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)壓器、“走出去”國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的排頭兵。一方面，國(guó)有資本掌握優(yōu)質(zhì)的原材料、科技、人力等資源，能夠適應(yīng)社會(huì)需求、控制經(jīng)濟(jì)命脈、引領(lǐng)戰(zhàn)略發(fā)展、為國(guó)家提供較多稅收；另一方面，國(guó)有經(jīng)濟(jì)無(wú)論是資本價(jià)值還是實(shí)業(yè)資產(chǎn)，都在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)足以保證其發(fā)揮主導(dǎo)作用的規(guī)模比例。雖然在目前的“三期疊加”階段，大型國(guó)企存在不少產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)銷銜接不暢的問(wèn)題，但在推進(jìn)改革開(kāi)放、維系國(guó)計(jì)民生、參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、應(yīng)對(duì)世界金融危機(jī)和支撐國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略發(fā)展大局上，國(guó)企的作用不可替代。
??????據(jù)悉，“十一五”的五年中，國(guó)有企業(yè)的資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、上繳稅金和稅后凈利潤(rùn)等主要經(jīng)營(yíng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)了翻番，年均國(guó)有資產(chǎn)保值增值率達(dá)到115%。在國(guó)際上，國(guó)企成為躋身世界500強(qiáng)的主力，還通過(guò)商品貿(mào)易、對(duì)外投資、收購(gòu)合并等方式，在境外市場(chǎng)扮演越來(lái)越有份量的角色，成為老牌跨國(guó)公司的強(qiáng)勁對(duì)手。
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國(guó)企混合所有制改革從“積極發(fā)展”到“有序?qū)嵤?/strong>
??????國(guó)企改革，是推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求。今年初，人民財(cái)經(jīng)在“走近新常態(tài)”調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，曾經(jīng)帶動(dòng)一個(gè)地區(qū)發(fā)展的重工企業(yè)尤其是大型國(guó)企，在轉(zhuǎn)型創(chuàng)新領(lǐng)域有諸多牽絆，舊優(yōu)勢(shì)喪失、舊體制束縛?！霸诮o予企業(yè)更寬松環(huán)境和更多自由度的主旋律下，政府搭把手，其余交給市場(chǎng)?！笔嵌鄶?shù)國(guó)有企業(yè)的共同訴求。
??????誠(chéng)如國(guó)企是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的核心，國(guó)企改革亦是全面深化改革的關(guān)鍵。三十多年來(lái)，國(guó)企改革一直在試圖打破國(guó)有企業(yè)對(duì)開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)的欲迎還拒、對(duì)封閉運(yùn)營(yíng)的慣性堅(jiān)守，沿著政企分離、所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)的方向持續(xù)推進(jìn)。
??????3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在做政府工作報(bào)告時(shí)提出，“有序?qū)嵤﹪?guó)有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵(lì)和規(guī)范投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本參股?！倍饲暗摹吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)?！?/span>
??????從“積極”到“有序”，是方案從設(shè)計(jì)到落地的推進(jìn)，更是對(duì)實(shí)施中困難的審慎考量?！皬姆e極到有序的變化，主要原因是中央發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題，目前有25個(gè)省市都提出發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有的省市還提出了很多目標(biāo)、指標(biāo)，比如某年要到多少比例、多少家等。”中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦在接受人民財(cái)經(jīng)采訪時(shí)說(shuō)道，“混合所有制是種手段，不是標(biāo)準(zhǔn)，是優(yōu)勢(shì)資源的有機(jī)組合而不是簡(jiǎn)單的疊加或劃比例，要防止各省為了化解地方債務(wù)而變相招商引資，不能讓上世紀(jì)90年代賣企業(yè)的現(xiàn)象重現(xiàn)?！?/span>
??????習(xí)近平最近在東北考察，提出三個(gè)“有利于”，即“推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，要有利于國(guó)有資本保值增值，有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力，有利于放大國(guó)有資本功能”。這一重要論斷為國(guó)企改革給出了清晰的目標(biāo)和發(fā)展指向，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展是衡量國(guó)企改革成功與否的終極標(biāo)準(zhǔn)。三個(gè)“有利于”標(biāo)準(zhǔn)的提出，為有序推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革提供了理論指導(dǎo)，有助于克服種種盲目性與錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，保證國(guó)企改革沿著正確的道路前進(jìn)。
??????從最初的擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、制度創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整到如今的混合所有制改革，這一從“止出血點(diǎn)”到“刮骨療傷”的過(guò)程逐步建立了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，調(diào)整優(yōu)化了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)與布局。
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頂層設(shè)計(jì)方案仍將聚焦市場(chǎng)化
??????人民財(cái)經(jīng)在梳理已出臺(tái)的地方國(guó)資改革方案后發(fā)現(xiàn)，地方國(guó)資國(guó)企改革意見(jiàn)主要集中在混合所有制、分類監(jiān)管、員工持股、公司制治理結(jié)構(gòu)、設(shè)立國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司等方向。與市場(chǎng)普遍預(yù)期的國(guó)企改革頂層設(shè)計(jì)方案基本一致。不難想象，以市場(chǎng)化為主導(dǎo)的國(guó)企改革下半年將進(jìn)入全面加速期。
??????習(xí)近平總書(shū)記在東北不同場(chǎng)合三次談及國(guó)企改革，強(qiáng)調(diào)尊重市場(chǎng)規(guī)律，真正確立企業(yè)市場(chǎng)主體地位，并提醒深化國(guó)有企業(yè)改革要沿著符合國(guó)情的道路去改。由此可見(jiàn)，中央態(tài)度非常明朗，改革的市場(chǎng)化方向沒(méi)有變。
??????中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦認(rèn)為，預(yù)計(jì)即將出臺(tái)的頂層設(shè)計(jì)方向是市場(chǎng)化，核心還是政企分開(kāi)，混合所有制是重要途徑，但國(guó)企分類是先行基礎(chǔ)。國(guó)企功能分類的基礎(chǔ)上，在企業(yè)重組和混合所有制的雙輪驅(qū)動(dòng)下，由投資運(yùn)營(yíng)公司的改革促進(jìn)資本的框架變化，通過(guò)投融資和新增項(xiàng)目建設(shè)建立國(guó)有資本和其他資本之間的混合經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分開(kāi)，從而保持國(guó)有企業(yè)更有活力，更有競(jìng)爭(zhēng)力，也更有影響力。
??????不論是中小型國(guó)企的轉(zhuǎn)型重整，還是大型國(guó)企的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，資本帶動(dòng)的重組并購(gòu)仍然是市場(chǎng)化的重要途徑。資本的管理與運(yùn)作不但能提供充分的資金，還能夠讓企業(yè)以發(fā)行股份購(gòu)買資產(chǎn)等途徑，獲得更多的支付手段。此外，還可以讓更多的民間資本通過(guò)換股入股的方式進(jìn)入國(guó)有企業(yè)或長(zhǎng)期國(guó)營(yíng)的行業(yè)領(lǐng)域，從而撬動(dòng)民間資本，推動(dòng)混合所有制改革的順利進(jìn)行。因此，資本市場(chǎng)的穩(wěn)定性、流動(dòng)性與流轉(zhuǎn)性對(duì)于國(guó)企改革與發(fā)展仍然是重要的因素。不過(guò)，李錦提醒，衡量資本市場(chǎng)的最終標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)有企業(yè)是否搞上去，這是改革的目的。